Организация охраны труда (ОТ) представляет собой комплексный и непрерывный процесс, призванный обеспечить для работников безопасные условия труда. В соответствии со статьей 212 части 1 Трудового кодекса РФ, на работодателя возлагается обязанность по созданию и поддержанию такой системы охраны труда, которая минимизирует риск возникновения чрезвычайных происшествий, аварий, ухудшения здоровья, в том числе и от последствий воздействия вредных и опасных производственных факторов.
Процесс организации охраны труда включает в себя первоначальный этап, требующий от работодателя выполнения ряда подготовительных мероприятий, и последующий основной этап, направленный на обеспечение постоянной безопасности в ходе деятельности предприятия. Далее рассматриваются все аспекты создания системы ОТ и ее дальнейшего функционирования.
Как организовать охрану труда в организации: пошаговый алгоритмПри создании нового предприятия, модернизации существующего производства, изменении штатной структуры или системы управления руководителю для построения грамотной системы охраны труда следует придерживаться следующей последовательности действий:
- Провести специальную оценку условий труда (СОУТ).
- На основе ее результатов определить перечень необходимых мероприятий (таких как мониторинг профессиональных рисков, организация медицинских осмотров, освидетельствований, закупка средств индивидуальной защиты (СИЗ) и т.д.).
- Назначить ответственного за охрану труда или создать специализированную службу.
- Разработать и оформить необходимые локальные нормативные акты (ЛНА) (приказы об утверждении положений, о назначении ответственных, журналы инструктажей, личные карточки учета выдачи СИЗ и прочее).
- Организовать обучение сотрудников требованиям охраны труда.
- Определить меры по устранению или снижению травмоопасных факторов и предотвращению чрезвычайных ситуаций.
- Приобрести средства коллективной защиты, разместить их на территории и в помещениях предприятия, а также осуществить выдачу СИЗ работникам, если это предусмотрено.
- Выделить и оборудовать помещения для проведения инструктажей, приема пищи, санитарно-бытовых нужд, обустроить бытовки, медицинский кабинет и т.д.
- Подать заявление в Фонд социального страхования (ФСС) для возмещения расходов, понесенных на цели охраны труда.
Детальное рассмотрение проведения СОУТ выходит за рамки данного руководства. На основе ее результатов необходимо определить объем как первоначальных, так и плановых работ.
Назначение ответственного за охрану трудаОбязанность по обеспечению безопасных условий труда для сотрудников должна быть закреплена за конкретным лицом или группой лиц. В небольшой компании с малочисленным штатом ответственным может выступать сам руководитель.
- Определить оптимальную структуру (один специалист или целая служба) помогает СОУТ. Критически важными являются не только масштабы производства и численность персонала, но и степень вредности и опасности на предприятии.
Например, химический завод, работающий с опасными реагентами, требует создания полноценной службы охраны труда. В то время как для магазина, швейного цеха, столовой или школы достаточно одного специалиста, в роли которого может выступить директор, его заместитель или иной компетентный сотрудник. Для получения необходимой компетенции такое лицо обязано пройти обучение в аккредитованном учебном центре.
Выбрав кандидата, руководитель издает приказ, который фиксирует внесение изменений в штатное расписание (введение новых должностей) и назначение на них конкретных сотрудников.
Примечание для индивидуальных предпринимателей (ИП): Требования статьи 212 ТК РФ в части организации охраны труда не распространяются на ИП, не имеющих наемных работников. Такой предприниматель не уплачивает страховые взносы от несчастных случаев и профзаболеваний, действуя на свой риск. Исключение составляют ИП, занятые в пищевой и медицинской отраслях, которые обязаны проходить медосмотры (согласно приказу Минздрава № 29н).
Специалист по охране трудаПредприятия с невысоким уровнем риска (учебные заведения, торговые и развлекательные центры) обычно не нуждаются в создании масштабной службы. Даже на крупных производственных комплексах всю работу по ОТ может координировать один специалист.
В приказе такая должность должна быть обозначена как «специалист по охране труда» в соответствии с квалификационным справочником. Этот специалист находится в прямом подчинении у руководителя организации. Руководитель имеет два варианта:
- Направить на обучение в учебный центр собственного сотрудника.
- Принять на работу уже подготовленного специалиста по ОТ.
Должностная инструкция для специалиста по охране труда разрабатывается с учетом требований приказа Минтруда № 524н. Дополнительные разъяснения по его функционалу содержатся в письме Минтруда №14-0/10/D-2253 и в акте «О применении профстандартов в сфере труда».
Служба охраны труда в организацииСоздание службы охраны труда целесообразно на предприятиях с численностью сотрудников, превышающей 700 человек, а также на опасных и вредных производствах, где объем работ по обеспечению безопасности значителен (регулярные инструктажи, массовая выдача СИЗ, проведение тренировок, контроль медицинских допусков и т.д.).
Статья 217 часть 4 ТК РФ предписывает обязательность создания службы охраны труда для ряда организаций. Если работодатель принимает решение о ее формировании, необходимо:
- Определить штатную численность службы.
- Разработать ее организационную структуру.
- Установить функции, цели и задачи.
- Составить должностные инструкции для каждого сотрудника службы.
- Сформировать нормативную и методическую базу для ее работы.
- Выделить кабинет или несколько помещений для сотрудников службы.
- Оборудовать помещение для проведения обучающих мероприятий (семинаров, лекций, презентаций).
Нормативы деятельности службы охраны труда регламентированы на законодательном уровне в «Рекомендациях по организации работы службы охраны труда в организации».
Работодатель, как и в случае со специалистом, имеет право привлекать для выполнения функций службы охраны труда аккредитованную стороннюю организацию (аутсорсинг), что разрешено статьей 217 частью 3 ТК РФ.
Если ответственным является сам работодательНа небольших и неопасных предприятиях (офисы, кафе, кинотеатры) с численностью персонала от 2 до 50 человек работодатель может лично исполнять обязанности специалиста по охране труда.
В этом случае, в соответствии со статьями 214 и 217 ТК РФ, он обязан выстроить систему ОТ, обеспечить ее функционирование и управление. Для этого ему необходимо пройти обучение в учебном центре и получить соответствующее удостоверение.
Организация обучения и проверки знаний на предприятииНа основании статьи 214 части 3 ТК РФ, работодатель обязан организовать обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда для всех сотрудников, включая стажеров и командированных специалистов. Исключение составляют только те работники, которые:
- Используют офисную (компьютерную, копировальную) технику для нужд самой компании.
- Применяют бытовые приборы (пылесосы, моечные машины), не задействованные непосредственно в производственном процессе.
- Не подвержены каким-либо производственным рискам по результатам СОУТ.
Обучение является обязательным для всех работников. Основная часть персонала может проходить его непосредственно на территории предприятия. Для этого работодатель назначает ответственного за обучение и создает комиссию по проверке знаний во главе с председателем.
Инструктажи и внутреннее обучениеПорядок проведения инструктажей и обучения силами организации детально регламентирован Постановлением Минтруда и Минобразования № 2464. Новые сотрудники должны быть обучены в течение 60 календарных дней с момента трудоустройства (п. 62). Согласно статье 76 ТК РФ, работник, не прошедший проверку знаний, не может быть допущен к самостоятельной работе.
Для проведения обучения назначается как минимум два человека (например, ответственный за ОТ и другой специалист с действующим удостоверением), чтобы обеспечить непрерывность контроля во время учебного процесса (п. 96 Правил).
Инструктаж может проводить специалист, назначенный специальным приказом и прошедший обучение в учебном центре по программе Б (для опасных производств — по программе В).
Для обучения должно быть выделено отдельное помещение (учебный класс). Время, затраченное на обучение, оплачивается в размере среднего заработка. Теоретическая часть может быть освоена дистанционно (п. 66).
Практическая часть (не менее 25% от общего объема) проводится на рабочем месте в форме стажировки. Необходимость стажировки для различных должностей и профессий определяется работодателем, а на крупных предприятиях этот вопрос согласовывается с профсоюзом.
В программу обучения обязательно включаются вопросы оказания первой помощи и правил применения СИЗ. Периодичность обучения: по программам А и Б — раз в 3 года, по программе В — ежегодно.
Обязательными к проведению являются следующие виды инструктажей:
- Вводный.
- Первичный на рабочем месте.
- Повторный.
- Внеплановый.
- Целевой.
После каждого инструктажа проводится проверка приобретенных знаний, о чем делается соответствующая запись в журнале инструктажей.
Организация проверки знаний на предприятииПроверку знаний проводит комиссия в составе не менее трех человек, назначаемая приказом (председатель, заместитель и члены комиссии). В ее состав могут входить представители профсоюза, руководители подразделений. Состав комиссии может быть переменным (п. 72, 73).
Все члены комиссии должны предварительно пройти обучение в учебном центре по программам А, Б, «Оказание первой помощи» и «Использование СИЗ» (п. 53). На особо опасных объектах требуется обучение по программе В.
Форма проведения экзамена (устный опрос, тестирование) определяется организацией самостоятельно. Согласно п. 95, проверка знаний может проводиться дистанционно, при этом методику идентификации личности обучаемого выбирает работодатель.
При успешной сдаче экзамена оформляется протокол (в бумажном или электронном виде с использованием ЭЦП или иного способа идентификации, п. 91, 93). Установленной законом унифицированной формы протокола не существует.
В случаях, предусмотренных отраслевыми нормативными актами, работникам могут выдаваться удостоверения. Работодатель вправе выдавать их на основании протокола. В остальных ситуациях наличие удостоверений у сотрудников, обучавшихся внутри организации, не является обязательным (п. 94).
Неудовлетворительный результат проверки знаний дает право на пересдачу в течение 30 календарных дней (п. 79). На этот период сотрудник отстраняется от самостоятельной работы. Руководство может либо приставить к нему опытного наставника, либо отстранить до момента успешной сдачи экзамена.
Когда необходимо обучение в учебном центреВ аккредитованных учебных центрах обязаны проходить обучение (п. 44):
- Руководители организаций и их заместители.
- Руководители обособленных подразделений (филиалов).
- Сотрудники, на которых возложены обязанности по организации и проведению инструктажей и проверке знаний внутри компании.
Работодатель вправе расширить этот перечень по своему усмотрению. Экзамен также сдается в учебном центре.
Специалисты, чья деятельность связана с организацией, управлением и контролем в области охраны труда, проходят обучение по программам Б, А-Б с дополнительными курсами по первой помощи и СИЗ с периодичностью раз в три года (п. 59). На особо опасных производствах изучаются программы А и В. Некоторые учебные центры объединяют программы по первой помощи и СИЗ с программой А, на что следует обращать внимание при выборе образовательной организации.
Требования к учебным центрам регламентированы Постановлением Правительства № 2334. Дистанционный формат обучения и проверки знаний становится все более распространенным. Центры самостоятельно определяют способ идентификации личности, фиксируют процесс тестирования и передают сведения в реестр Минтруда.
Выдача удостоверений осуществляется по решению учебного центра. На сегодняшний день бумажное удостоверение не является строго обязательным, так как инспектор может проверить факт обучения через реестр.
Локальные нормативные акты (ЛНА) по охране трудаЛНА — это внутренние документы организации, регулирующие вопросы охраны труда, ее организации и поддержания.
- Грамотное ведение документации позволяет снизить риски травматизма и минимизировать вероятность штрафов со стороны контролирующих органов.
Полный перечень необходимых приказов, положений, журналов и иных документов доступен для ознакомления по ссылке: [Документы].
- Каждое значимое мероприятие в сфере охраны труда должно быть оформлено отдельным приказом, утверждающим соответствующий локальный акт.
Организация охраны труда имеет свою специфику на различных предприятиях:
- в магазинах и иных торговых точках;
- в автосервисах и автомастерских;
- в офисах;
- на малых предприятиях (численностью до 100 человек).
Остались вопросы? Наши эксперты готовы проконсультировать вас в чате или по телефону.
